隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，滿足了人類的物質(zhì)和精神需求，但它所帶來的各種問題，也日益引起人們的關(guān)注。"先發(fā)展，后治理"的后果就成了困擾現(xiàn)代人長久困擾的一個警鐘，使人們認識到，不僅要立足現(xiàn)在，還要放眼未來。
作為一個發(fā)展中國家，中國面臨著嚴重的資源短缺和環(huán)境污染問題。長期積累和發(fā)展代謝使中國面臨的治理污染形勢日趨嚴峻。在社會的可持續(xù)發(fā)展中，固體廢物的處理是一個有為重要的環(huán)節(jié)。
2004主席令第三十一號《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，對固體廢物污染環(huán)境進行防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害，充分合理利用固體廢物，實現(xiàn)固體廢物無害化處理，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在2011年4月19日，國務(wù)院批準將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、發(fā)改委等16個部門印發(fā)的《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的通知》。根據(jù)這一情況，我國將逐步提高垃圾無害化處理率，開展廚余廢棄物資源化、無害化城市試點。
固體廢物是什么
固體或半固體物質(zhì)，在所有人類活動過程中產(chǎn)生的固體或半固體，對所有者不再有使用價值，通常被稱為固體廢物。發(fā)達國家主要分為工業(yè)、采礦、農(nóng)業(yè)固體廢物和城市垃圾四類。
按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂版)》第八十八條，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中因喪失原有使用價值而被丟棄或丟棄的固體、半固態(tài)和置于容器內(nèi)的氣體、物質(zhì)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定列入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。
從上面的定義可以看出，固體廢物的概念是相對的，不再有使用價值是相對于用戶或所有者的。但在任何生產(chǎn)或生存過程中，業(yè)主往往只使用原材料、商品或消費品中的一些有效成分，而大多數(shù)原業(yè)主不再具有使用價值的固體廢物，可以通過一定的技術(shù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為相關(guān)部門和行業(yè)的生產(chǎn)原料，甚至可以直接使用。所以，固體廢物的概念在時間和空間上發(fā)生了變化。
國內(nèi)固體廢物處理的發(fā)展趨勢
我國固體廢物處理的總體趨勢是源頭減量化、分類收集、清潔運輸、有害廢物單獨收集處理、提倡資源利用、加強處理設(shè)施運行管理。
一九九二年六月二十八日中華人民共和國國務(wù)院頒布，并根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，建議對生活垃圾進行分類收集。國家建設(shè)部于2000年發(fā)布了《關(guān)于開展生活垃圾分類收集試點城市的通知》，在北京、上海、廣州、深圳、南京、廈門、桂林、杭州等8個城市開展垃圾分類試點。國家建設(shè)部于2004年頒布了《城市生活垃圾分類和評價標準》。但從目前8個城市的實施效果看，非常不理想?？梢哉f，目前我國的垃圾分類工作還沒有真的實施。
二○○二年六月，四部委聯(lián)合發(fā)布了《城市生活垃圾處理收費制度促進產(chǎn)業(yè)化的通知》，提出要“改革垃圾處理運行機制，推動垃圾處理產(chǎn)業(yè)化”。二○○二年九月，三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，進一步完善垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的綜合改革措施和相應(yīng)的經(jīng)濟政策。2004年，國家頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，規(guī)定垃圾處理行業(yè)可以依法實施特許經(jīng)營，為垃圾處理行業(yè)引入競爭機制提供了具體的經(jīng)營方法。
依據(jù)2007年建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》頒布的相關(guān)規(guī)定，對城市生活垃圾的處理實行減量化、資源化、無害化、誰產(chǎn)生、誰負責的原則，將減量化調(diào)整為首要任務(wù)。
根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《資源綜合利用目錄》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》等文件，我國將垃圾焚燒發(fā)電定為一種資源綜合利用模式。2012年4月，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布了《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格的通知》，規(guī)定每噸生活垃圾換算網(wǎng)絡(luò)電量暫定為280千瓦，實行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電基準電價0.65元/千瓦時。
我國城市生活垃圾分類收集政策仍處于試行階段，目前我國生活垃圾分類原則是減量化、資源化、無害化，其中焚燒處理是比較符合這三個原則的處理技術(shù)，在一定程度上普及，焚燒處理技術(shù)對生活垃圾分類收集有特定的需求。
目前，城市生活垃圾無害化處理率逐年上升，到2015年，城市生活垃圾無害化處理率達到百分之80以上。生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)已擴展到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，城鄉(xiāng)生活垃圾的處置接近發(fā)達國家平均水平。
